工程款拖欠时建设单位追讨工程款的法律策略与实操指南

干了十几年法律咨询，我接得最多的电话，开头往往是这样：“张律师，我那个工程款，甲方拖了快两年了，每次去要都说下个月，现在连电话都不接了，我下面几十号工人的工资都快发不出了……”

这种焦急又无奈的声音，我太熟悉了。咱们搞工程的，垫资干活是常事，可活干完了，钱却卡住了，那真是能要了企业的命。今天，我就跟大家唠唠，面对工程款拖欠，咱们建设单位到底该怎么一步步把钱要回来，这里面有多少坑是你想不到的。

我老家的一个堂弟，前年接了个乡镇厂房的小工程，总价八十来万。他想着乡里乡亲的，甲方老板看着也实在，合同签得比较简略，很多细节都没写死。厂房盖好了，验收也通过了，甲方付了三十万首期，剩下的五十万，就开始“走流程”了。这一走，就走了一年多。堂弟隔三差五去问，对方态度一直很好，就是没钱。后来他急了，说要打官司，对方反而说：“你去告呗，合同上好多地方对你也不利，拖个两三年，看你耗不耗得起。”堂弟一下就懵了。

这就是咱们要面对的第一个现实：拖欠工程款的人，往往不是没钱，而是吃准了你怕麻烦、耗不起的心理。 你的犹豫和等待，正好成了他们继续拖欠的筹码。

那咱们该怎么办？坐以待毙肯定不行。我经手这么多案子，总结下来，核心就四个字：证据、时效、策略、执行。听我慢慢跟你讲几个真实的故事。

先说证据。很多人觉得，合同在手，天下我有。其实远远不够。去年有个客户，是个做装修的包工头，给一家酒店做翻新。工程做完了，酒店方以“部分墙面工艺不符合要求”为由，扣了二十多万尾款。他气呼呼地来找我，说合同、验收单都有。我一看，问题就出在“验收单”上。单子上只有酒店经理一个签名，但合同约定验收需由“甲方工程部书面确认”。酒店方后来就说，那个签字经理不能代表公司，不认账。幸亏我这客户有个好习惯，每次和对方负责人沟通重要事项（比如变更工艺、确认进度），都会在微信里再说一遍，或者事后发个信息确认“王总，今天说好的某某事，咱们就这么定了对吧？”对方回个“好的”或表情包，这些聊天记录，后来在法庭上都成了关键证据。最后官司赢了，钱也要回来了。所以你看，证据不光是那一纸合同，所有能证明你干了活、干了多少活、对方认可你干的活、以及对方承诺给钱却赖账的记录，都是宝贝。施工日志、监理签字、过程验收记录、往来函件、会议纪要、微信聊天、甚至通话录音（在合法前提下），一样都不能少。

再说时效。法律不保护躺在权利上睡觉的人。工程款的诉讼时效一般是三年，从你知道或应当知道权利被侵害时起算。很多人有个误区，觉得“我一直在要，时效就中断了”。道理是对的，但你怎么证明“一直在要”呢？我见过最亏的一个老板，五年里每年中秋、春节前都给甲方老板发短信拜年，顺带提一句“李总，方便的时候把工程款安排一下”。他觉得这就算主张权利了。结果官司打到法院，对方不承认收到过主张工程款的短信。而他那些拜年短信，内容模糊，法院很难单独认定是在主张这笔明确的债权。时效一旦过了，对方一提抗辩，你就可能满盘皆输。所以，主张权利，一定要明确、要留痕。发一封正式的催款函，用可以追踪签收的快递寄到合同约定的地址或对方公司注册地址，保留好快递底单和签收记录。这是中断时效最稳妥的方式之一。

聊完了基础和关键，咱们就得谈谈具体怎么行动了。我经手过一个挺典型的案子。一个做市政配套的小建筑公司，被拖欠了近四百万的工程款。老板一开始拉不下脸，总觉得“以后还要在这个圈子混”，只敢私下沟通，结果拖了两年。后来公司现金流快断了，才来找我。我给他梳理了所有证据后，建议他不要直接起诉，而是走了两步棋。第一步，给他项目的总包单位和业主单位同时发了律师函，把事实、证据、法律后果写得清清楚楚，但语气是“先礼后兵”。第二步，根据我们掌握的线索，同时向当地住建局的清欠办进行了实名投诉。没想到，这组合拳打出去不到一个月，总包方就主动约他谈判了。为什么？因为律师函表明了我们打官司的决心和证据准备，而向主管部门投诉，则可能影响对方企业的信誉和后续投标。最后双方达成了分期付款的和解协议，比直接打官司更快地回笼了大部分资金。所以你看，打官司不是唯一的路，也往往不是第一步。 发函、谈判、投诉（向行业主管部门、劳动监察部门等），都是施加压力的有效手段。把这些专业动作做到位，很多欠款方会重新掂量赖账的成本。

当然，如果所有这些方法都试了，对方还是铁了心当“老赖”，那诉讼就是最后的，也是必要的武器。别怕打官司，现在的诉讼流程对于事实清楚、证据充分的欠款案件，并没有想象中那么漫长。特别是如果你能在诉前或诉中申请“财产保全”，法院一查封对方的账户、房产或车辆，对方的态度经常会发生一百八十度大转弯。

常见问题解答

问：合同当时签得比较糙，很多单价、变更项目都没写清楚，还能打赢官司吗？ 答：能打，但难度会加大。法院判案讲究“事实”。合同不清晰，就要用其他证据来还原事实。你们施工过程中的签证单、双方确认的工程量报表、采购材料的票据、甚至以往的付款习惯，都能成为法官认定价格的参考。所以，平时管理粗糙，打官司时就得多费劲去补证据。

问：甲方就是没钱，公司都快倒闭了，打官司赢了有用吗？ 答：这个问题要分两层看。第一，官司赢了，你拿到的是“生效法律文书”，确定了这笔债权的合法性。第二，执行是另一回事。如果对方公司确实资不抵债，你可能只能按