工程款拖欠时建设单位应对措施与法律救济途径详解

干了快二十年的法律调解，我见过的经济纠纷里，最让人头疼也最憋屈的，十有八九是工程款拖欠。我眼前就总浮现出老王的影子——一个四十多岁的包工头，皮肤晒得黝黑，手指关节粗大。去年年底，他坐在我办公室，手里攥着一张皱巴巴的结算单，声音沙哑：“楼都给盖完了，晾了小半年，甲方就是不打钱。工人们天天堵我家门，我自己垫进去的家底都快掏空了，这可咋整？” 他的故事，只是千千万万个类似困局里的一个。

老王踩的第一个大坑，就是合同。当初接活儿时，甲方负责人拍着他肩膀说：“咱这关系，还签啥正式合同，先干着，我还能亏了你？” 老王碍于情面，就凭几份简单的报价单和微信聊天记录开了工。结果到最后，工程范围、单价、付款节点，全是糊涂账。甲方后期不断加活儿，说是“顺手的事儿”，可一到算钱，就说当初没这约定。吃一堑长一智，甭管多熟的人，哪怕亲戚，白纸黑字的合同就是你的“护身符”。合同里，工程量、单价、怎么付款（是按进度还是按节点）、延期了怎么办、验收标准是啥，写得越细，日后扯皮的空间就越小。

说到验收，这又是老王的一把辛酸泪。工程做完，他催甲方来验收。对方今天推明天，明天推后天，最后派了个手下溜达一圈，嘴上说“还行，我们再看看”，没有任何书面文件。这一“看看”，就成了对方拖延付款的完美借口。“你们这工程还没验收合格，我怎么给你付尾款？” 老王这才傻了眼。所以，送达竣工报告、催告验收的通知，一定要用对方能收到并留下痕迹的方式，比如快递、带收条的专送，甚至是公证送达。拿到那份白纸黑字、盖了章的验收合格文件，你的工程款主张才有了最硬的底气。

证据，证据，还是证据！打官司就是打证据。老王算是后来明白了，他把和甲方所有负责人的微信聊天记录、每一次工程变更的确认函、甚至工地会议的录音（提前告知对方录音是合法的）都整理了出来。特别是能证明甲方已经实际使用工程的那些证据——比如，他们公司已经搬进去办公的照片、水电费缴纳记录。这些都能有力地反驳“工程不合格”的托词。

真到了撕破脸那一步，无非是两条路：仲裁和打官司。合同里如果写了仲裁条款，那一般就得去仲裁，它比诉讼快一些，一裁终局。要是没约定，或者像老王这样根本没正经合同，那就得去法院。很多人一听打官司就头大，觉得耗时长、成本高。没错，这是个现实问题。所以，在起诉前，律师一般会建议你，如果情况紧急，怕对方转移财产，可以申请“财产保全”，就是提前把对方账户或财产给冻结上，确保赢了官司能拿到钱。这笔保全费用和担保，是前期成本，但往往能起到“敲山震虎”的作用，逼迫对方坐下来认真谈。

走法律程序不是目的，把钱要回来才是。调解其实是贯穿始终的好方法。在仲裁或诉讼过程中，裁判员或法官都会主持调解。这时候，你可能需要在付款金额上稍作让步，以换取对方快速、确定地支付。是拿回百分之八十的现钱，还是为了一百块等上一两年甚至更久？这笔账，需要冷静算一算。

常见问题解答

问：我们当初就没签正式合同，只有些报价单和聊天记录，这官司能打吗？ 答：能打。虽然没有标准合同，但报价单、微信聊天记录、银行转账记录、甚至通话录音，只要能证明你们达成了合意、你实际干了活、对方也认可（比如提过修改意见、支付过部分款项），这些都能作为证据。法律上这叫“事实合同关系”。关键是把所有零碎的证据，像串珠子一样，完整地串起来。

问：甲方总是以“质量有问题”、“还没验收”为借口拖着，我们该怎么办？ 答：第一步，书面发函正式催告其限期验收，并指明逾期不验收视为合格（相关司法解释有支持）。第二步，重点收集工程已被对方“擅自使用”的证据。一旦证明他们没用验收就用上了，那法律上通常就视为质量合格，再拿质量说事拖款，就很难被支持了。

问：工程款里包含农民工工资，我们能优先要回工资部分吗？ 答：完全可以，而且国家政策对此有强力支持。在起诉或申请仲裁时，要明确将农民工工资部分单独列明，并提供工资表、考勤记录等证据。法院在执行款项时，会优先清偿农民工工资。你也可以向劳动监察大队投诉，行政力量的介入有时更快。

问：我是个人带着队伍干的，算“公司”吗？有什么特别风险？ 答：如果你是以个人名义或“某某施工队”这种非公司主体接的活，那你个人就要对工程债务承担无限责任。风险比有限责任公司大得多。在接活和签合同时，这一点要非常清楚。同样，起诉时，你也可以把发包方的公司和个人老板（尤其是实际负责人）一并列为被告，增加回款的可能性。